为巩固“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”工作成效，扎实推进2019年“基层党建创新提质年”目标任务落地落细落实，以改革创新精神全面提升我院党建质量，特制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实全国、全省、全州组织工作和组织部长会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，落实高质量发展要求，扎实推进党的组织体系建设。按照“统筹谋划、分类实施、无的要有、有的要强、强的要优”的思路，以改革创新为动力，以提质增效为根本，紧紧围绕提升组织力、强化政治功能，统筹布局各领域基层党建、推进重点任务落实、着力解决突出问题、压实党建工作责任、创新理念方法载体，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

二、主要任务

（一）以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在加强政治建设上创新提质。坚持把党的政治建设摆在首位，抓实党内集中性教育，加强党内政治文化建设，持之以恒地用习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

1﹒扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照上级统一部署，在“忠诚可靠、守纪作为”专题教育的基础上，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在理论武装上做文章、在丰富载体上下功夫、在创新方式上求突破、在担当作为上见实效，确保高水平谋划、高标准要求、高质量推进、高成效显现。坚持和发扬以往党内集中教育活动成功经验，既遵循顶层设计，又突出因地制宜，并充分体现检察特色，做实规定动作，抓好自选动作，用与时俱进、富有成效的工作举措，教育引导广大党员干部特别是领导干部忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义信仰，争当习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、衷心拥护者和忠实实践者，引领全市各族人民听党话、感党恩、跟党走。

2﹒持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持目标不变，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，进一步增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚持标准不降，以学习教育为基本内容，以党支部为基本单位，以“三会一课”为基本形式，以领导干部带头示范为基本特征，年内各支部开展集中学习不少于4次，党员个人自学不少于32学时，在职党员撰写心得体会文章不少于2篇。

3﹒有效加强党内政治文化建设。采取多种方式，鼓励党员干部学习历史先贤的政治智慧，积极引导党员干部运用中华优秀传统文化中的哲学思想、人文精神、道德理念来明辨是非、提升修养，不断倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观。把从严落实党的组织生活制度作为建设党内先进政治文化的重要途径，把严格规范党的组织生活纳入党建工作责任制，把基层党建责任落实情况纳入督查和巡察重要内容，经常“咬耳”“扯袖”，使党员干部特别是党组织书记“红脸”“出汗”。持续加强家风建设，充分发挥党员领导干部在明大德、守公德、严私德方面的示范引领作用，把党内政治文化建设向家庭拓展，把党员干部自身建设向家人延伸。坚持以社会主义核心价值观为基础，把传统文化与政治文化结合起来，把思想教育与从严治党结合起来，着力构建风清气正的政治生态，为瑞丽高质量跨越式发展提供坚强有力的保障。

（二）以党支部规范化建设为支撑，在健全基层组织体系上创新提质。坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，全覆盖建立党支部规范化建设工作台账，制定时间倒排、任务倒逼、责任倒追工作“作战图”，总支每季度分析研判1次。争取顺利达标。

4﹒着力加强基本队伍建设，强化作用发挥。全面加强党组织书记队伍建设，选优配强基层党组织书记。以《中国共产党支部工作条例（试行）》作为重点培训内容，每年对新任党支部书记进行不少于3天的任职培训、对党务工作者进行不少于3天的专题培训，强化培训针对性和实效性，提升队伍整体素质。

5﹒着力加强基本活动建设，强化工作实效。把严肃认真开展党内政治生活当作党的建设重要任务来落实，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。把加强思想政治建设摆在首位，强化政治学习教育，严肃政治纪律，突出党性锻炼，党员领导干部必须以普通党员身份参加党内政治生活，切实增强政治性。把严肃认真作为党内政治生活的生命线，严格开展“三会一课”、支部主题党日、民主生活会和组织生活会等，坚决杜绝走过场、搞形式，切实增强严肃性。把聚焦问题、分析问题、解决问题作为组织活动的关键，坚持什么问题突出就解决什么问题，较真碰硬、真查真改、彻底整改，切实增强针对性。把围绕中心、服务大局作为组织活动的根本，统筹开展民主议事、志愿服务、民情恳谈、走访慰问等活动，探索开展开放型主题党日、创意型组织生活、实用型党员积分等，切实增强实效性。注重把开展“三会一课”、支部主题党日、党务公开、党员积分与运用“云岭先锋”APP融合起来，实现线上线下有机结合、互为补充。

6﹒着力加强基本制度建设，强化规范高效。严格落实基本制度，围绕推动党支部工作规范化常态化长效化，严格落实民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，确保制度落地生根。结合实际，不断深化民主管理、党务公开、干部直接联系服务群众等基本制度。在干部考察时，要听取考察对象参加所在党支部组织生活情况的意见。由总支负责，每年11月集中对基层党组织贯彻落实组织生活基本制度情况进行一次“全面体检”。

统筹抓好党建带群团建设，增强工会、共青团、妇联等群团组织政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大群众坚定不移跟党走。重视老干部支部的建设。

（三）以基层党建信息化为突破口，在加快智慧党建上创新提质。树立“互联网+党建”一张网运用、一体化管理工作格局，加快创新理念，以用信息化手段提升党组织组织力为目标，围绕服务党支部规范化建设，推进“互联网+党建”向“智慧党建”优化升级，不断提高基层党建工作信息化水平。

7﹒全面推进“互联网+党建”。坚持“以用促建、以用为本”，积极推动“互联网+党建”融入党组织和广大党员工作生活，逐步实现全覆盖。全面做好重点任务电子台账和推行网上接转党员组织关系；广泛运用“云岭先锋”手机APP开展“三会一课”、支部主题党日、党务公开、党员积分管理等，推动工作全程纪实；充分发挥“云岭先锋”手机APP对流动党员管理、党员教育培训、精准宣传发动等功能作用，推进基层党建工作规范化、信息化、智慧化建设。加大分级培训力度，提高党员主动融入“互联网+党建”的能力水平。

三、推进措施

（一）深入开展十项专项整治行动，全面助推创新提质。坚持问题导向，对基层党建工作存在的“顽瘴痼疾”开展专项整治行动，并纳入书记抓基层党建述职评议考核重要内容，坚决把中央及省委、州委巡视巡察发现问题的整改要求落实到位。

1﹒深入开展党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃问题专项整治行动。针对党员领导干部中存在的落实组织生活制度不经常、不认真、不严肃等问题，建立党员领导干部落实组织生活制度报备、报告、通报、处理机制。督促党员领导干部增强党的意识，牢记党员身份，按时参加党组织活动，严肃党内政治生活，为普通党员作出示范。对党员领导干部落实双重组织生活制度存在弄虚作假行为的，坚决严肃处理、实名通报。

2﹒深入开展发展党员违规违纪问题专项整治行动。认真梳理排查2014年以来发展党员中存在弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”和入党程序不规范、材料缺失等违规违纪问题，坚持从严从实、个案分析、区别对待、稳慎处理原则，对查找出来的问题坚决整改到位。通过专项整治，规范发展党员工作基本程序，严格落实政治审查、及时宣誓、按期转正等制度，从源头上从严把好发展党员质量关。

3﹒深入开展宗教势力干扰侵蚀基层党组织专项整治行动。对宗教势力干扰侵蚀基层党组织问题进行全面摸底排查、综合分析研判、集中专项整治。

4﹒深入开展党员信教问题专项整治行动。每一年对党员信教参教问题开展1轮全面摸底排查，全面开展马克思主义宗教观和党的纪律教育，采取建立“一人一档”、实行“一对一”结对联系、坚持“一结一清”、坚持“一轮一报”、签订一份承诺书，稳妥审慎地开展信教党员教育、转化、处置工作。

5﹒深入开展党建工作形式主义专项整治行动。对党建工作存在的以文件贯彻文件、以会议落实会议，文山会海、口号式党建、数字达标、材料美化，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，调研蜻蜓点水等形式主义问题进行专项整治。

6﹒深入开展党建工作官僚主义专项整治行动。对党建工作层层压实责任变成层层下移责任、挂帅不出征、挂名不做事、挂点不联系、挂钩不帮扶，只开会发文部署、不深入具体指导等官僚主义问题进行专项整治，防止在党支部规范化建设中提不切实要求、层层推卸责任等。严格执行中央八项规定及省、州、市实施细则、办法精神，切实加大统筹推进、实地指导、解决问题力度，层层推动形成求真务实、真抓实干、务求实效的工作作风，坚决杜绝官僚主义。

7﹒深化拓展先锋模范工程。加强党员队伍建设，通过严把党员入口、教育、管理、出口“四道关口”，严把发展党员质量、深化党员积分制管理、推行无职党员设岗定责、落实在职党员到社区报到服务群众、积极稳妥地处置不合格党员等措施，保持党员队伍纯洁性和先进性，发挥党员先锋模范作用。

8﹒深化拓展战斗堡垒工程。以提升组织力为重点，突出政治功能，强化政治引领，认真贯彻《德宏州全面提升边疆民族地区基层组织力实施意见》，着力提升政治领导力、组织覆盖力、队伍战斗力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力，打赢抓党建促脱贫攻坚“关键战”，下好民族团结“一盘棋”，树好“国门党建”品牌。

（三）贯彻落实十项制度，全面保障创新提质。以制度建设为突破口，贯彻落实好德宏州基层党建工作制度。加大制度执行情况监督检查力度，防止制度成为“稻草人”。

1﹒认真贯彻落实《德宏州从严从实加强党员队伍管理办法》，着力解决个别党员信仰缺失、脱离组织、纪律松懈、事业废弛、自损形象、违法乱纪等问题，保持党员队伍纯洁性和先进性。

2﹒认真贯彻落实《德宏州党员积分制管理办法》，着力解决当前党员积分制管理中存在的“两张皮”“一刀切”、大而化之等现象，激励党员讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为。

3﹒认真贯彻落实《德宏州党员活动签到及全程纪实制度》，进一步规范党的组织生活、基本活动流程、“三定一报备一纪实”制度等，督促党员按时参加活动，提升党的组织生活质量。

4﹒认真贯彻落实《德宏州党支部委员与党员谈心谈话制度》，进一步规范谈心谈话范围、要求、内容等，认真做好党员的思想引导、解疑释惑、排忧解难工作，增强党员对党组织的认同感、责任感和归属感。

5﹒认真贯彻落实《德宏州党支部联建共创制度》，着力解决基层党建工作发展不平衡、不协调、不充分等问题，积极构建全市基层党建“一盘棋”的工作格局。

6﹒认真贯彻落实《德宏州基层党建工作“书记抓、抓书记”责任体系考评管理办法》，着力解决政绩观有偏差、当“甩手掌柜”、抓党建与抓业务“两张皮”、考核结果运用不充分等问题，积极构建基层党建工作“书记抓、抓书记”的知责、督责、担责、问责科学体系。